一、基本定義
節(jié)能評(píng)估報(bào)告是指在項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估的基礎(chǔ)上，由有資質(zhì)單位出具的節(jié)能評(píng)估報(bào)告書、節(jié)能評(píng)估報(bào)告表或節(jié)能評(píng)估登記表。節(jié)能評(píng)估，是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投資項(xiàng)目的能源利用是否科學(xué)合理進(jìn)行分析評(píng)估。
二、節(jié)能評(píng)估報(bào)告的類型
1、年綜合能源消費(fèi)量3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同），或年電力消費(fèi)量500萬千瓦時(shí)以上，或年石油消費(fèi)量1000噸以上，或年天然氣消費(fèi)量100萬立方米以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)單獨(dú)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告書。
2、年綜合能源消費(fèi)量1000至3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（不含3000噸，下同），或年電力消費(fèi)量200萬至500萬千瓦時(shí)，或年石油消費(fèi)量500至1000噸，或年天然氣消費(fèi)量50萬至100萬立方米的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)單獨(dú)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告表。
3、上述條款以外的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)由項(xiàng)目建設(shè)方填寫節(jié)能登記表。
4、部分地區(qū)報(bào)告分類與國家分類有不一致的情況，如:長沙市則按建筑面積進(jìn)行分類，公共建筑面積大于20000平方米或居住建筑面積大于100000平方米的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目應(yīng)編制報(bào)告書，否則編制節(jié)能登記表。且長沙市的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目應(yīng)該編制節(jié)能專篇。
三、節(jié)能評(píng)估報(bào)告的意義
(1) 評(píng)估分析項(xiàng)目是否符合國家和地方的法律、法規(guī)、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入條件以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等的要求。
(2) 對(duì)項(xiàng)目工藝工序以及工藝設(shè)備在能源消耗方面是否先進(jìn)可行，進(jìn)行評(píng)估。
(3) 闡述建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)用能的情況，以科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)估方法，客觀、全面地分析項(xiàng)目合理用能的先進(jìn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，判定項(xiàng)目合理用能的政策符合性、科學(xué)性、可行性，提出合理用能的建議措施。
(4) 根據(jù)節(jié)能評(píng)估的結(jié)論和建議，為實(shí)現(xiàn)國家、地方有關(guān)節(jié)能減排的宏觀政策目標(biāo)，加強(qiáng)項(xiàng)目合理用能管理，從源頭嚴(yán)把節(jié)能關(guān)。
四、節(jié)能評(píng)估報(bào)告方法介紹
1.政策導(dǎo)向判斷法
根據(jù)國家及地方的能源發(fā)展政策及相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合項(xiàng)目所在地的自然條件及能源利用條件對(duì)項(xiàng)目的用能方案進(jìn)行分析評(píng)價(jià).
2.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)照法
對(duì)照項(xiàng)目應(yīng)執(zhí)行的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，特別是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及條款應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。適用于項(xiàng)目的用能方案、建筑熱工設(shè)計(jì)方案、設(shè)備選型、節(jié)能措施等評(píng)價(jià)。項(xiàng)目的用能方案應(yīng)滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定；項(xiàng)目的建筑設(shè)計(jì)、圍護(hù)結(jié)構(gòu)的熱工指標(biāo)、采暖及空調(diào)室內(nèi)設(shè)計(jì)溫度等應(yīng)滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；設(shè)備的選擇應(yīng)滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)性能系數(shù)及能效比的規(guī)定；是否按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定采取了適用的節(jié)能措施。
3.專家經(jīng)驗(yàn)判斷法
利用專家在專業(yè)方面的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和技能，通過直觀經(jīng)驗(yàn)分析的判斷方法。適用于項(xiàng)目用能方案、技術(shù)方案、能耗計(jì)算中經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的取值、節(jié)能措施的評(píng)價(jià)。根據(jù)項(xiàng)目所涉及的相關(guān)專業(yè)，組織相應(yīng)的專家，對(duì)項(xiàng)目采取的用能方案是否合理可行、是否有利于提高能源利用效率進(jìn)行分析評(píng)價(jià)；對(duì)能耗計(jì)算中經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的取值是否合理可靠進(jìn)行分析判斷；對(duì)項(xiàng)目擬選用節(jié)能措施是否適用及可行進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。
4.產(chǎn)品單耗對(duì)比法
根據(jù)項(xiàng)目能耗情況，通過項(xiàng)目單位產(chǎn)品的能耗指標(biāo)與規(guī)定的項(xiàng)目能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、國際國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平進(jìn)行對(duì)比分析。適用于工業(yè)項(xiàng)目工藝方案的選擇、節(jié)能措施的效果及能耗計(jì)算評(píng)價(jià)。如不能滿足規(guī)定的能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)全面分析產(chǎn)品生產(chǎn)的用能過程，找出存在的主要問題并提出改進(jìn)建議。
5.單位面積指標(biāo)法
民用建筑項(xiàng)目可以根據(jù)不同使用功能分別計(jì)算單位面積的能耗指標(biāo)，與類似項(xiàng)目的能耗指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比。如差異較大，則說明擬建項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)或用能系統(tǒng)等存在問題，然后可根據(jù)分品種的單位面積能耗指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)分析，找出用能系統(tǒng)存在的問題并提出改進(jìn)建議。
6.能量平衡分析法
能量平衡是以擬建項(xiàng)目為對(duì)象的能量平衡，包括各種能量的收入與支出的平衡，消耗與有效利用及損失之間的數(shù)量平衡。能量平衡分析就是根據(jù)項(xiàng)目能量平衡的結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目用能情況進(jìn)行全面、系統(tǒng)地分析，以便明確項(xiàng)目能量利用效率，能量損失的大小、分布與損失發(fā)生的原因，以利于確定節(jié)能目標(biāo)，尋找切實(shí)可行的節(jié)能措施。
以上評(píng)估方法為節(jié)能評(píng)估通用的主要方法，可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇使用。在具體的用能方案評(píng)估、能耗數(shù)據(jù)確定、節(jié)能措施評(píng)價(jià)方面還可以根據(jù)需要選擇使用其它評(píng)估方法。
五、節(jié)能評(píng)估審查程序
節(jié)能評(píng)估審查工作，大體分為五個(gè)步驟：
1、項(xiàng)目申報(bào)單位向能評(píng)機(jī)構(gòu)提出合理的用能評(píng)估申請(qǐng)，并向節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)提供可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目節(jié)能方案及其他相關(guān)材料。
2、能評(píng)機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)政策組織專家對(duì)項(xiàng)目用能情況進(jìn)行評(píng)估，編寫能評(píng)報(bào)告書或能評(píng)報(bào)告表，并出具評(píng)估意見。評(píng)估意見應(yīng)包括項(xiàng)目是否符合有關(guān)節(jié)能法規(guī)政策、用能總量及用能品種是否合理、能耗水平情況、節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范性、單項(xiàng)節(jié)能工程情況等內(nèi)容。
3、項(xiàng)目單位持節(jié)能評(píng)估報(bào)告到節(jié)能主管部門報(bào)審，填寫《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查申請(qǐng)表》。節(jié)能評(píng)估審查實(shí)行分級(jí)管理，按照哪一級(jí)審批（核準(zhǔn)、備案）、哪一級(jí)審查的原則實(shí)施。國家、省有關(guān)部門審批（核準(zhǔn)、備案）的項(xiàng)目，按國家、省相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查；市級(jí)審批（核準(zhǔn)、備案）的項(xiàng)目，由市節(jié)能主管部門審查；區(qū)級(jí)審批（核準(zhǔn)、備案）的項(xiàng)目，由區(qū)節(jié)能主管部門審查。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目單位，呈報(bào)申請(qǐng)書時(shí)，須提交下列材料：一是企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；二是項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；三是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告；四是相關(guān)節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；五是國家法律、法規(guī)和相關(guān)部門規(guī)定的其他材料。
4、節(jié)能主管部門組織專家組召開評(píng)審會(huì)對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行研討論證，形成專家意見作為能評(píng)審查的重要依據(jù)。節(jié)能行政主管部門主要依據(jù)以下條件對(duì)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件進(jìn)行審查：一是節(jié)能評(píng)估依據(jù)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策等準(zhǔn)確適用；二是節(jié)能評(píng)估文件的內(nèi)容深度符合要求；三是項(xiàng)目用能分析客觀準(zhǔn)確，評(píng)估方法科學(xué)，評(píng)估結(jié)論正確；四是節(jié)能評(píng)估文件提出的措施建議合理可行。
有下列情形之一的工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，不能審查通過：一是使用國家和省明令淘汰的生產(chǎn)工藝、用能設(shè)備的。二是用能設(shè)備不符合強(qiáng)制性能源效率標(biāo)準(zhǔn)的。三是產(chǎn)品不符合單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的。目前國標(biāo)有22項(xiàng)、地標(biāo)51項(xiàng)。例如，2012年噸鋼綜合能耗限值為655克標(biāo)準(zhǔn)煤，選煤綜合能耗為1.23千克標(biāo)準(zhǔn)煤，燃煤電廠超臨界供電能耗312克標(biāo)準(zhǔn)煤。四是單位增加值能耗超出本地區(qū)上年度規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗的。2011年萊城區(qū)工業(yè)萬元增加值能耗為3.86噸標(biāo)準(zhǔn)煤，鋼城區(qū)為4.35噸標(biāo)準(zhǔn)煤，新上項(xiàng)目若超過上述值就不能通過。五是不符合國家和省規(guī)定的其他節(jié)能要求的。
5、節(jié)能主管部門出具審核意見。節(jié)能行政主管部門在收到固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)報(bào)告書后5個(gè)工作日內(nèi)、收節(jié)能評(píng)報(bào)告表3個(gè)工作日內(nèi)形成節(jié)能審查意見，在收到節(jié)能登記表后的2個(gè)工作日內(nèi)予以登記備案。特殊情況，不超過10個(gè)工作日。
六、節(jié)能評(píng)估報(bào)告編制提綱
第一章 評(píng)估依據(jù)
1.1評(píng)估范圍和內(nèi)容
1.2評(píng)估依據(jù)
第二章 項(xiàng)目概況
2.1建設(shè)單位基本情況
2.2項(xiàng)目基本情況
2.3項(xiàng)目用能情況
2.4項(xiàng)目所在地能源供應(yīng)條件及消費(fèi)情況
第三章 項(xiàng)目建設(shè)方案節(jié)能評(píng)估
3.1項(xiàng)目選址、總平面布置節(jié)能評(píng)估
3.2工藝流程、技術(shù)方案節(jié)能評(píng)估
3.3 主要用能工藝和工序節(jié)能評(píng)估
3.4主要耗能設(shè)備節(jié)能評(píng)估
3.5輔助生產(chǎn)和附屬生產(chǎn)設(shè)施節(jié)能評(píng)估
3.6本章評(píng)估小結(jié)
第四章 節(jié)能措施評(píng)估
4.1節(jié)能技術(shù)措施概述
4.2節(jié)能管理措施
4.3單項(xiàng)節(jié)能工程
4.4能評(píng)階段節(jié)能措施評(píng)估
4.5節(jié)能措施效果評(píng)估
4.6節(jié)能措施經(jīng)濟(jì)性評(píng)估
4.7本章評(píng)估小結(jié)
第五章 項(xiàng)目能源利用情況核算
5.1評(píng)估前項(xiàng)目能量源利用情況
5.2能評(píng)后項(xiàng)目能源利用情況
5.3本章評(píng)估小結(jié)
第六章 能源消費(fèi)及能效水平評(píng)估
6.1項(xiàng)目能源消費(fèi)對(duì)所在地能源消費(fèi)的影響評(píng)估
6.2項(xiàng)目對(duì)所在地完成節(jié)能目標(biāo)的影響評(píng)估
6.3項(xiàng)目能源供應(yīng)條件及落實(shí)情況
6.4能效水平評(píng)估
6.5本章評(píng)估小結(jié)
第七章 存在問題及建議
7.1 存在問題
7.2 建議
第八章 結(jié)論
附錄
七、報(bào)告所需準(zhǔn)備材料：
1、項(xiàng)目建設(shè)單位的詳細(xì)介紹；
2、項(xiàng)目的詳細(xì)介紹；
3、項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)方案（包括總平圖、建筑方案、工藝流程、設(shè)備清單等）；
4、項(xiàng)目所在地市政設(shè)施情況，包括水（上水、排水、雨水、中水）、暖、電、氣、電信等方面的實(shí)情；
5、用能設(shè)備清單，設(shè)備能耗說明等資料；
6、使用方案：包括暖通、給排水、建筑、電氣等；
7、項(xiàng)目建成后各系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、管理說明。
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